Збереження Чорного моря випуск 8, Травень 2005 язык: EN BG GE RO RU TR  UA Офіційний інформаційний бюлетень Комісії з захисту Чорного моря від забруднення та Проекту ГЕФ з відновлення екосистеми Чорного моря

Захист та відновлення Чорного та Азовського морів в Україні

Когда наскучат ей лукавые новеллы,

И надоест лежать в плетеных гамаках,

Она уходит в порт смотреть как каравеллы

из дальних стран плывут на темных парусах

Э.Багрицкий

Нам дуже пощастило, що в нас є Чорне море! Але щасливі люди інколи не здогадуються про своє щастя. Тому правдива розповідь про зміну нашого ставлення до морів та розуміння їх цінності – це розповідь про відтворення Азовського та Чорного морів як частини регіонального прагнення.

В 2001 році Парламент України схвалив як Закон Загальнодержавну програму охорони та відтворення довкілля Азовського та Чорного морів (надалі – Програма). Цей всеохоплюючий документ містить визначення цілей, завдань, пріоритетів, план дій з часовими рамками, визначає відповідальні державні органи влади та зацікавлені сторони, бюджет та джерела фінансування. Розроблення цієї Програми було інспіровано Чорноморською екологічною програмою в цілому та Чорноморським Стратегічним планом дій зокрема. У той же час, Програма була розроблена відповідно до національних правил та стандартів і є обґрунтованим Національним планом дій для Чорного моря.

Відповідно до Закону, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України здійснює нагляд та координує діяльність, спрямовану на досягнення цілей Програми. Програма має міжгалузеву структуру і включає питання зменшення забруднення та контролю, інтегрованого управління прибережними смугами, здоров‘я людини, захисту біорізноманіття та ландшафтів, невиснажливого використання морських ресурсів, моніторингу навколишнього природного середовища, реагування на надзвичайні ситуації та ін.

Національний масштаб Програми потребує відповідної інституційної підтримки. Тому в лютому 2004 року для координації діяльності, яка здійснюється різними державними органами, була створена Міжвідомча робоча група з екологічних питань регіону Чорного моря. Зважаючи на важливість питань екологічної безпеки в морському регіоні та з метою впровадження положень Програми, Кабінетом Міністрів України була створена міжгалузева робоча група з питань техногенної та екологічної безпеки внутрішніх морських вод, територіального моря та виключної економічної зони Чорного та Азовського морів.

В Міністерстві охорони навколишнього природного середовища створено спеціальний підрозділ – відділ Чорного та Азовського морів у складі Департаменту біотичних, водних, земельних ресурсів та екомережі. Його завданням є сприяння та спрямування впровадження національної політики, а також координації національних та міжнародних програм в галузі охорони довкілля, невиснажливого використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки в Чорноморському регіоні. Всі ці організаційні заходи є доказом серйозності державного ставлення до проблем морського довкілля.

7 грудня 2004 року на засіданні Міжвідомчої робочої групи було розглянуто стан впровадження Програми у 2004 році та обговорені досягнення, труднощі та перешкоди на цьому шляху.

Програмою визначено декілька ключових цілей.

Зменшення рівня забруднення морів та антропогенного навантаження на їх екосистеми

Для досягнення цієї мети головні зусилля у 2004 році були зосереджені на:

• Контролі забруднення, що надходить зі стоком річок (включаючи елементи басейнового управління, регулювання використання агрохімікатів на водозбірній площі, будівництво та реконструкцію каналізаційних мереж та очисних споруд для запобігання скидання забруднених стічних вод у річки басейну, моніторинг та контроль якості води річок, які впадають в моря)

• Скорочення забруднень з точкових джерел (реконструкція очисних споруд стічних вод у міських населених пунктах, зокрема, в Іллічівську, Одесі, Генічеську, Складовську; складання реєстру землекористувачів та реалізація водоохоронних заходів)

• Зменшення забруднення атмосфери (інвентаризація джерел забруднення, реалізація технологічних рішень, контроль промислових об’єктів в зонах рекреації тощо)

• Посилення системи контролю за переміщенням небезпечних речовин та матеріалів, а також запобігання забрудненню з суден

• Удосконалення системи поводження з твердими відходами у прибережній смузі (будівництво нових сучасних полігонів в АР Крим, Донецькому регіоні; інвентаризація та ліквідація несанкціонованих звалищ; стимулювання підприємств з переробки відходів тощо)

• Запобігання аварійним ситуаціям в регіоні (перевірка промислових підприємств та об’єктів підвищеної небезпеки, підготовча діяльність для запровадження Плану дій при надзвичайних ситуаціях на Чорному морі, розроблення Національної програми реагування в разі виникнення аварій, інші).

 Захист та невиснажливе використання біо- та ландшафтного різноманіття.

Заходи у цій сфері були зосереджені на запобіганні втрат біорізноманіття, розвитку досліджень процесів і явищ у морській та прибережній екосистемі та впливу на них антропогенних факторів, застосуванні інструментів екологічного контролю та законодавства, захисті біотопів шляхом збільшення заповідних територій (очікується, що найближчим часом будуть створені нові території, що особливо охороняються. на Нижньому Дністрі, в Одеській області та в Азовському регіоні), а також проведенні екологічного моніторингу. Важливо відмітити, що відповідно до моніторингових та наукових досліджень, різноманіття морських видів суттєво зросло у порівнянні з 90-ми роками минулого століття.

У той же час, деякі території природних заповідників у Криму були втрачені через помилки в управлінні і незаконне відчуження.

Охорона земель та запровадження системи інтегрованого управління у прибережній смузі

Разом з чисельними конкретними заходами, які здійснюються для запобігання ерозії земель у прибережній смузі, суттєві зусилля були спрямовані на подальший розвиток національної політики у цій сфері. Міжвідомча Група з екологічних питань регіону Чорного моря на своїй зустрічі у грудні 2004 року обговорила та підтримала проект Закону щодо інтегрованого управління прибережною смугою, який розроблявся за координації Міністерства охорони навколишнього природного середовища протягом 2004 року. Основна мета цього нового законодавчого документу – чітке визначення ролі, повноважень та відповідальності різних землекористувачів у межах прибережної смуги, включаючи місцеві та центральні державні органи влади. Фактично, таке врегулювання взаємовідносин у прибережній смузі є ключовою проблемою, яка з 90-х років минулого століття перешкоджає прийняттю цього законодавчого акта. Очікується, що його розгляд центральними органами виконавчої влади буде завершений у 2005 році і остаточний проект Закону щодо інтегрованого управління прибережною смугою морів буде представлений до Верховної Ради України.

Подальший розвиток міжнародної співпраці у сфері відновлення довкілля Азовського та Чорного морів

Україна є активним учасником міжнародного співробітництва у сфері навколишнього природного середовища і використовує можливості міжнародної технічної допомоги. Як сторона ряду природоохоронних конвенцій та угод, важливих для Азово-Чорноморського регіону, Україна встановила процедури та організаційну структуру для впровадження положень міжнародних законодавчих актів. Ще один шлях посилення міжнародного співробітництва – участь у спільних програмах та проектах. У 2004 році було завершено реалізацію проекту ГЕФ-ПРООН для басейну р. Дніпро, продовжується регіональний Проект ГЕФ-ПРООН у басейні Дунаю; була схвалена друга фаза Проекту з відтворення екосистеми Чорного моря і наприкінці 2004 року розпочалось її впровадження. Також у 2004 році за підтримки програми TACIS розпочався Чорноморський інвестиційний проект. Багато завдань було також вирішено у рамках проекту ГЕФ “Збереження біорізноманіття в Азово-Чорноморському екологічному коридорі”. Всупереч багатьом труднощам, очікується, що і у 2005 році будуть досягнуті певні результати, важливі для відновлення морської екосистеми.

Основною перешкодою для успішного досягнення цілей та реалізації заходів, передбачених Загальнодержавною програмою охорони та відтворення довкілля Азовського і Чорного морів, є питання її фінансового забезпечення. Крім того, деякі важливі компоненти Програми мають бути підсилені. Це стосується, зокрема, підвищення ефективності інвестиційної політики та реалізації заходів з очистки стічних вод в муніципальному, промисловому та сільськогосподарському секторах. Але і інші сектори не можуть розглядатись як такі, що реалізуються достатньою мірою. Ці проблеми будуть стояти на порядку денному Програми у 2005 році та й у подальшому

Шторм утих. Молите бога, чтоб был обилен ваш улов:

Трудна и пениста дорога по мутной зелени валов.

Все холодней, все позже зори…

Но знает кормчий ваш седой, что ходят по морю святые

И носят звезды над водой.

Э.Багрицкий

Ярослав Мовчан,

Член Комісії з захисту Чорного моря від забруднення, Україна

 [<<]    [>>]