Спасение Черного моря Выпуск 8, июнь 2005   Выберите язык: EN BG GE RO RU TR UA
	Официальный информационный бюллетень Комиссии по защите Черного моря от загрязнения и Проекта по восстановлению экосистемы Черного моря ГЭФ

Черноморский План действий в чрезвычайных ситуациях к Протоколу о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях

Статья IX Конвенции по защите Черного моря от загрязнения 1992 г. (Бухарестская конвенция) призывает все Договаривающиеся стороны взаимодействовать в соответствии с Протоколом о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях (Протокол о чрезвычайных ситуациях) в деле предотвращения, снижения и борьбы с загрязнением Черного моря, происходящим в результате чрезвычайных ситуаций.

Статья 2 Протокола о чрезвычайных ситуациях призывает Договаривающиеся Стороны стремиться самостоятельно, либо на основе двустороннего или многостороннего сотрудничества, обеспечивать разработку и совершенствование планов действий по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами.

Договаривающиеся стороны согласились утвердить План Действий в чрезвычайных ситуациях на Черном море (далее - План) для быстрого и эффективного реагирования на случаи морского загрязнения, которые влияют или могут повлиять на окружающую среду Черного моря.

План действий в чрезвычайных ситуациях включает два следующих раздела:

• Раздел 1: Реагирование на нефтяные разливы
• Раздел 2: Реагирование на вредные вещества другие, кроме нефти (будет разработан)

Договаривающиеся стороны отметили что:

• Транспортировка в Черном море вредных веществ, кроме нефти, ограничена, хотя в последние годы был зарегистрирован ее рост.
• Протокол 2000 г. в дополнение к OPRC-1990 О страховании случаев загрязнения опасными и вредными веществами (OPRC, 1990 – ОВВ Протокол, 2000) был подписан в 2000 г., однако международные правила по разработке Планов действий по борьбе с ОВВ еще не утверждены; было согласовано что Раздел 2 Черноморского плана действий в чрезвычайных ситуациях должен быть подготовлен в соответствии с международными правилами к 2006 г.

В качестве временной меры Договаривающиеся стороны согласовали, что по мере возможности и соответствующим образом будут применяться требования по обмену информацией в соответствии с принципами коммуникации и управления, изложенными в Разделе 1 Черноморского Плана действий в чрезвычайных ситуациях.

Черное море является наиболее изолированным в Европе и обладает одной из наиболее чувствительных к хозяйственной деятельности окружающей средой. Его площадь поверхности, сравнимая с Балтийским и Северным морем, имеет огромный водосборный бассейн, охватывающий около одной трети Европы и включающий значительную часть семнадцати стран. Нефтяное загрязнение и нефтяные разливы признаны одной из наиболее серьезных угроз черноморской экосистеме. Наличие риска, связанного с интенсивным движением, требует в случае чрезвычайной ситуации координации всех ресурсов на национальном и региональном уровнях.

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) 1992 г. с Протоколом о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях обеспечивают юридические и организационные рамки для действий, касающихся регионального сотрудничества в случаях борьбы с морским загрязнением. Ратифицируя этот документ, Договаривающиеся стороны на законных основаниях приняли на себя обязательства и твердо выразили политическую волю инициировать самостоятельно и совместно действия, требуемые для эффективной подготовки и реагирования на случаи морского загрязнения. Более того, в п.11 Министерской декларации по защите Черного моря 1993 г. (Одесская декларация), министры, ответственные за охрану морской среды черноморских прибрежных государств, приняли на себя обязательство «разрабатывать национальные и региональный планы действий в чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями, определенными Конвенцией по защите Черного моря от загрязнения в чрезвычайных ситуациях».

Стратегическим планом действий по защите и восстановлению Черного моря, утвержденным на Министерской конференции в Стамбуле (Турция) в октябре 1996 г., установлены принципы, стратегии и действия при планировании и реагировании в чрезвычайных ситуациях, а также ясные цели и сроки Регионального плана действий в чрезвычайных ситуациях:

«Параграф 50. Должен быть утвержден Черноморский план действий в аварийной ситуации. Стамбульской комиссии предложено к декабрю 2000 г. утвердить такой план после получения рекомендаций Консультативной группы по вопросам экологической безопасности судоходства.»

Рабочая программа, подготовленная в соответствии с условиями Стратегического Плана действий и одобренная представителями Договаривающихся сторон в 1998 г., установила специальные этапы для подготовки Регионального Плана Действий и соответствующие сроки.

В соответствии с упомянутыми выше документами, Договаривающиеся стороны согласовали определенные обязательства, которые имеют главной целью разработку своих национальных планов действий и потенциальных возможностей реагирования на загрязнение; распространение информации среди других сторон касательно национальных организаций и компетентных национальных органов власти; информирование других сторон о случаях загрязнения, их последующих действиях; обеспечение поддержки другой стороне, если потребуется. Более того, каждая Договаривающаяся сторона будет стремиться поддерживать и стимулировать либо самостоятельно, либо через двухстороннее или многостороннее сотрудничество свои Планы действий в чрезвычайных ситуациях и средства по борьбе с загрязнением моря нефтью. Эти средства будут включать, в частности, оборудование, суда, самолеты и людские ресурсы, подготовленные для действий в чрезвычайных условиях.

Для выполнения своих обязательств Договаривающиеся стороны должны быть подготовлены для вмешательства своих властей и сил реагирования как на национальном, так и на региональном уровне. Национальные меры по подготовке и реагированию являются важнейшими для быстрых и результативных действий. Они включают четкие обязательства различных властей принимать меры и координировать выполнение этих мер. Существенным является также наличие оборудования по реагированию на загрязнение, что позволяет находящейся под угрозой Стороне инициировать операцию реагирования и защитить наиболее чувствительные места в течение первых решающих часов. В то же время объединение ресурсов и опыта обеспечивает рентабельный и результативный метод борьбы с крупным разливом, с которым трудно бороться силами одной страны. Следовательно, мероприятия по региональному сотрудничеству должны разрабатываться для совместных операций реагирования и координации использования необходимых ресурсов. Предварительно должны быть описаны финансовые и административные условия действий, что позволяет осуществить быстрое вмешательство в случае чрезвычайной ситуации без ведения длительных переговоров в период происшествия.

1.2. Цель и задачи

План одобрен с целью выполнения ст. IX Бухарестской конвенции и ст. 2 Протокола по чрезвычайным ситуациям и является Приложением к Протоколу по чрезвычайным ситуациям.

Целью Плана является установление механизма обоюдной помощи, посредством которого компетентные национальные власти Договаривающихся сторон будут сотрудничать, чтобы координировать и объединять усилия при реагировании в случае морского загрязнения, которое воздействует или может воздействовать на побережье, территориальные воды и эксклюзивные экономические зоны Договаривающихся сторон (здесь и далее как зоны ответственности), или когда инцидент превосходит возможные силы реагирования каждой из Сторон в отдельности.

Главной задачей Плана является организация быстрого и эффективного реагирования на нефтяные загрязнения, воздействующие или способные воздействовать на зону ответственности одной или более Договаривающихся сторон, и поддержание сотрудничества в области готовности и реагирования на нефтяное загрязнение.

Для этой цели определены следующие специфические задачи:

а) определить степень сотрудничества ответственных национальных властей для выполнения Плана на оперативном уровне;

б) разделить ответственности и предупредить перенос ответственности с одной стороны на другую;

в) установить принципы управления и взаимодействия и определить соответствующие структуры;

г) обеспечить меры, связанные с приведением в действие судов и воздушных судов одной из Договаривающих сторон, в пределах зоны ответственности другой Стороны;

д) определить вид содействия, которое может быть обеспечено, и условия, в которых оно будет осуществлено;

е) заблаговременно определить финансовые условия и характер административных мер, связанных с совместными действиями в чрезвычайной ситуации.

Для достижения этих целей обозначены следующие действия, которые нужно предпринять посредством осуществления Регионального плана действий:

• Разработка соответствующих мер подготовленности и эффективных систем для обнаружения и сообщения о случаях загрязнения, которые воздействуют или могут воздействовать на территорию, за которую ответственны стороны;
• Содействие и внедрение регионального сотрудничества в планировании стратегий, операций по контролю и очистке моря при борьбе с загрязнением, вызванным нефтяными разливами;
• Принятие необходимых мер по ограничению распространения и минимизации вреда от нефтяного загрязнения;
• Разработка и внедрение программ обучения и практических занятий для персонала различного уровня, привлекаемого для предотвращения и борьбы с нефтяным загрязнением;
• Разработка процедуры укрепления регионального сотрудничества.

Тем не менее, Договаривающиеся стороны согласились, что операции реагирования в случае загрязнения моря, которые случаются в зоне ответственности одной из Сторон, будут осуществляться в соответствии с положениями Национальных планов действий Заинтересованной стороны.

1.3. Масштабы и географические пределы

1.3.1. План применяется ко всем случаям нефтяного загрязнения Черного моря. Географические пределы Плана обозначены в Статье 1 Бухарестской Конвенции

1.3.2 Планом организованы действия ответственных национальных властей каждой из Договаривающихся сторон, описаны структуры реагирования и установлен порядок действий для персонала при реагирования на случай загрязнения.

1.3.3 План должен применяться при разливах нефти, которые причиняют или могут причинить вред Черному морю, включая случаи, когда пострадала только одна Сторона, но размеры его таковы, что требуется помощь от другой страны.

1.3.4 Установление зон ответственности Договаривающихся сторон, согласно этому Плану, не влияет на права и обязанности государств в эксклюзивных экономических зонах и на континентальном шельфе в полном соответствии с международным правом и вне зависимости от идущего процесса переговоров о делимитации морских границ.

Черноморский План действий в чрезвычайных ситуациях был подписан Болгарией, Румынией и Турцией в октябре 2003 г. Переговоры в Грузии, Российской Федерации и Украине продолжаются; ожидается, что они завершатся в 2005-2006 гг.

Однако деятельность по приведению в исполнение Черноморского Плана активно поддерживается на национальном и региональном уровнях.

Статус национальных Планов действий в чрезвычайных ситуациях по странам:

Болгария. Болгарский Национальный план действий на случай разлива нефти был пересмотрен в части обмена информацией. Были пересмотрены блок информации, отражающий взаимосвязи между различными учреждениями, и Приложение 19 «Телефонная директория». Все исправления были внесены также в Черноморский План после одобрения их Парламентом Болгарии.

Грузия. План подготовлен и ожидает одобрения Парламента. Задержка с одобрением объясняется политическими изменениями в Грузии; разделы Национального Плана по разливам нефти внедрены на практике Администрацией Морского Транспорта и портовыми правилами, а также всеми Планами борьбы с разливами нефти в портах Грузии даже до официального утверждения национального плана Правительством Грузии.

Румыния. Национальный План подготовлен и внедряется, обмен информацией будет улучшен после учений по борьбе с нефтяными разливами.

Российская Федерация. Федеральный план и Региональный черноморский план на уровне Краснодарского края и Ростовской области были подготовлены и обновлены в соответствии с требованиями ММО. Ожидается их утверждение Правительством Российской Федерации.

Турция. Национальный Стратегический план был представлен для утверждения Национальной ассамблее и будет далее разрабатываться для практического внедрения.

Украина. Черноморский План был представлен Парламенту Украины, его одобрение ожидается концу 2005 г., после чего будет разработан Национальный черноморский план. На практике у каждого порта есть свой план и все необходимое оборудование для борьбы с разливами нефти.

13-15 июня 2005 г. силами Европейского Объединенного исследовательского центра (ОИЦ), Черноморской комиссии и организации Черноморского экономического сотрудничества были организованы специализированное обучение и семинар по Космическому мониторингу и оценке морских нефтяных загрязнений в Черном море.

Использование спутникового наблюдения для поддержки и дополнения воздушных и морских средств мониторинга нефтяного загрязнения и обнаружения было в последние годы предметом многих исследований и пилотных проектов и было направлено на оценку оперативного потенциала. Результатом таких действий было множество инициатив, начиная с оперативного и предоперативного использования в некоторых странах до очень ограниченного использования и неиспользования в других.

Недавно специальное применение вызвало интерес в научных кругах и компетентных властях: использование спутниковых снимков для картирования и оценки на региональном уровне величины и изменения незаконного сброса с судна.

У ЕС есть особый интерес к оценке, ратификации и стимулированию такого специального применения, как средства поддержки и дополнения его роли и политического мандата по этому вопросу. В частности, усиление рамок работы ЕС в сфере мониторинга и оценки морских нефтяных разливов – это существенная поддержка действий, предпринятых Комиссией в области реагировании на преднамеренное нефтяное загрязнение и Морской Стратегии.

Более того, эти рамки работы представляют большой интерес для внедрения мероприятий по морской безопасности, связанных с предотвращением нефтяного загрязнения с судов.

Европейская Комиссия вносит свой вклад в этот процесс с научно-технической стороны с помощью специальных опыта и знаний, имеющихся в ОИЦ, включая недавно разработанные технические средства и данные.

Экосистема Черного моря сильно подвержена эвтрофикации, нефтяному загрязнению, перевылову рыбы и внедрению агрессивных видов. Незаконный сброс нефти означает значительное распространение нефти по всему морю.

Увеличение танкерных перевозок нефти в Черном море, в основном связанный с увеличением экспорта из России и Каспийского региона, является предметом большого беспокойства (кроме загрязнения существует все в большей мере возрастающая загруженность узкого пролива Босфор и возросшая перспектива аварий). В отчете Черноморской комиссии как один из приоритетов установлена необходимость разработки и применения новых методов мониторинга в регионе.

Развитие и применение новых методов мониторинга немаловажны для принятия решений в черноморском регионе.

Для анализа и оценки ситуации в Черном море, ОИЦ и Черноморская комиссия организуют обучающий курс и семинар по мониторингу и оценке нефтяного загрязнения Черного моря.

Для управления нефтяными разливами могут применяться данные космической радиолокационной системы (РЛС). Однако многие возможные пользователи не до конца себе представляют, как можно использовать РЛС для удовлетворения потребностей в информации при управлении нефтяным разливом.

Этот курс введет практическое применение данных РЛС для мониторинга нефтяных загрязнений. В контексте этого курса мониторинг нефтяных разливов подразумевает наблюдение за нефтяными разливами, происшедшими в результате аварийных ситуаций, таких, как столкновение танкеров, операционные сбросы нефти. Этот курс обеспечит внедрение дистанционного сбора данных с помощью радара и концепцию обнаружения нефти на водной поверхности. Будут обсуждаться ограничения, такие как орбита спутника, которая обусловливает частоту съемки; экологические ограничения, такие как скорость ветра «океан-поверхность», которая влияет на обнаружение, и особенности внешнего сходства, например, цветение водорослей, которое влияет на показатель ошибки в научном исследовании. На этом курсе будет представлен обзор методов дешифрирования информации, как с помощью компьютеров, так и визуально.

 Заключительная часть будет посвящена проблеме описания правил оперативного использования изображений РЛС. Курс имеет следующие цели:

• Обеспечить обзор космических РЛС для обнаружения нефтяного загрязнения
• Обсудить ограничения и пределы для космических систем
• Представить возможное руководство для оперативного использования изображений РЛС.

Участники:

Обучающий курс 13-14 июня 2005 проводится для ограниченного числа участников с соответствующей подготовкой в области авиа- или космического мониторинга нефтяного загрязнения моря. Предполагается, что в обучении примут участие представители новых морских стран-членов ЕС (Польша, Эстония, Латвия, Литва, Кипр, Мальта и Словения), стран-кандидатов в ЕС (Хорватия, Румыния, Болгария и Турция), а также стран – не членов ЕС (Россия, Украина, Грузия).

 влево: oil spill response exercise, CPC Terminal, Russian Federation

На следующем семинаре 15 июня 2005 г. предполагается представить деятельность Европейской комиссии в области мониторинга морских нефтяных загрязнений для более широкого круга участников, приглашенных через сеть Черноморской комиссии и Черноморского экономического сотрудничества. ОИЦ представит проведенную и продолжающуюся научно-техническую деятельность по использованию космических изображений для обнаружения и мониторинга нефтяных разливов. Главной целью ОИЦ является расширение деятельности по картированию нефтяного загрязнения во всех европейских морях, и семинар обеспечит первую возможность для всеобъемлющего обсуждения ситуации в черноморском регионе.

Результаты семинара будут опубликованы на сайте www.blacksea-commission.org.

Подготовленные при поддержке Проекта по восстановлению экосистемы Черного моря проекты карт Приложения 3 Плана действий в чрезвычайных ситуациях, на которых обозначены возможные источники загрязнений, экологически чувствительные территории, приоритеты для защиты и использования диспергентов, находятся в завершающей стадии разработки и после утверждения Черноморской комиссией будут опубликованы.

Консультативной группой по экологическим аспектам судоходства инициирована подготовка к учению по реагированию на разлив нефти в Черном море, с тем чтобы подготовить обоснованный рабочий план для приведения Черноморского Плана действий в чрезвычайных ситуациях в оперативный режим.

Не так давно Постоянный секретариат Черноморской комиссии приступил к диалогу с Региональной инициативой готовности к нефтяным разливам Каспийское море – Черное море – Центральная Евразия (Oil Spill Preparedness Regional Initiative – OSPRI).

 OSPRI была создана для координации и повышения готовности к разливам нефти в регионе, происходящем после анализа, предпринятого в 2002/03. OSPRI была приведена в соответствие с формальными требованиями Меморандумом о соглашении через сеть IPIECA 1 августа 2003 г.

Миссия OSPRI сформулирована следующим образом: Промышленность и правительства должны работать сообща, чтобы содействовать испытанной, заслуживающей доверия, комплексной, устойчивой способности реагирования на нефтяные разливы в регионе.

OSPRI работает, чтобы обеспечить равенство между участниками таким образом, чтобы гарантировать согласованное взаимодействие с правительственными организациями. Она способствует многоуровневому реагированию и механизмам поддержки эффективного использования уровня 3 ресурсов в случае серьезных инцидентов.

Укрепление сотрудничества между нефтяным сектором и Черноморской комиссией обещает быть достаточно продуктивным. Читатель будет вскоре проинформирован о развитии этого диалога. .  

Оксана Тарасова,

Специалист по мониторингу и оценке загрязнения, Постоянный секретариат, Комиссия по защите Черного моря от загрязнения

[<<]    [>>]