Спасение Черного моря Выпуск 8, июнь 2005   Выберите язык: EN BG GE RO RU TR UA
	Официальный информационный бюллетень Комиссии по защите Черного моря от загрязнения и Проекта по восстановлению экосистемы Черного моря ГЭФ

Защита и восстановление Черного и Азовского морей в Украине

Когда наскучат ей лукавые новеллы,
И надоест лежать в плетеных гамаках,
Она уходит в порт смотреть как каравеллы
из дальних стран плывут на темных парусах
Э.Багрицкий

Мы счастливы, потому что у нас есть Черное море! Однако счастливые люди порой своего счастья не замечают. Итак, это история о переоценке значения наших морей и реальном возврате их ценности – это наша история о восстановлении Азовского и Черного морей как часть региональных усилий.

В 2001 г. Парламентом Украины был одобрен закон «Государственная программа по защите и восстановлению Черного и Азовского морей» (Программа). Этот всесторонний документ включает описание целей и задач, приоритеты, план действий и сроки, ответственные государственные органы и заинтересованные стороны, оценку бюджета и финансовые источники. Разработка этой Программы была инспирирована Черноморской экологической программой и, в частности, Стратегическим планом действий. Несмотря на то, что Программа разработана в соответствии с национальными правилами и стандартами, она может рассматриваться как Черноморский национальный план действий.

Согласно закону, ответственным за контроль и координацию действий, направленных на достижение целей Программы, является Министерство по охране окружающей среды Украины. Программа имеет межотраслевую структуру и включает вопросы, связанные с сокращением и контролем загрязнения, комплексным управлением прибрежными зонами, здравоохранением, защитой биоразнообразия и ландшафтов, устойчивым использованием морских ресурсов, экологическим мониторингом и чрезвычайными ситуациями и др.

Национальный масштаб Программы требует соответствующей организационной поддержки. В связи с этим в феврале 2004 г. для координации действий, выполняемых различными правительственными органами, была воссоздана Межведомственная консультативная комиссия по экологическим проблемам черноморского региона (Комиссия). Принимая во внимание значимость экологической безопасности в морском регионе и выполнение положений Программы, при Кабинете Министров была учреждена специальная Межведомственная рабочая группа по техногенной и экологической безопасности внутренних, территориальных вод и эксклюзивной морской зоны Черного и Азовского морей.

И наконец, специальное подразделение – отдел Черного и Азовского морей – был создан в Министерстве по охране окружающей среды в Управлении биотических, водных, земельных ресурсов и экосети. Целью работы этих учреждений является продвижение и ускорение выполнения национальной политики, так же как координации национальных и международных программ в области охраны окружающей среды, устойчивого использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности в черноморском регионе. Все эти организационные мероприятия должны рассматриваться как свидетельство серьезного отношения Правительства к вопросам экологии.

7 декабря 2004 г. на заседании Комиссии рассматривалось выполнение Программы в 2004 г. и обсуждались достижения, трудности и препятствия.

Программа определяет несколько ключевых целей.

Снижение уровня загрязнения и антропогенного воздействия на морскую среду

Для достижения этой цели основные усилия в 2004 г. были направлены на:

• • Контроль загрязнения речным стоком (внедрение элементов бассейнового управления, регулирования использования агрохимреагентов на водосборной площади, строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений для предотвращения сброса в реки, мониторинг и контроль качества воды рек, впадающих в моря)
• Снижение загрязнения из сосредоточенных источников (реконструкция канализационных очистных сооружений в городских поселениях, например, Ильичевске, Одессе, Геническе, Скадовске; инвентаризация землепользователей и выполнение водоохранных мер)
• Снижение атмосферного загрязнения (инвентаризация источников загрязнения, внедрение технологических решений, контроль промышленного оборудования в рекреационных зонах и т.д.) • Укрепление системы контроля перемещения опасных веществ и материалов и предотвращение загрязнения с судов
• Улучшение организации сбора и удаления отходов в прибрежной зоне (строительство новых современных свалок мусора в АР Крым, Донецкой области; инвентаризация и ликвидация нелегальных свалок; стимулирование предприятий по переработке отходов и т.д.)
• Предотвращение чрезвычайных ситуаций в регионе (обследование промышленных предприятий и объектов высшего риска, подготовительная работа по внедрению Черноморского чрезвычайного плана действий, разработка национальной программы чрезвычайных ситуаций и т.д.)

Защита и рациональное использование биологического и ландшафтного разнообразия

Меры в этой области были направлены на предотвращение потерь в биоразнообразии, стимулирование исследований процессов и явлений в морских и прибрежных экосистемах и влияния антропогенных факторов; усиление экологического надзора и законодательства, защиту природных местообитаний путем увеличения охраняемых территорий (предполагается, что скоро будут учреждены новые охраняемые территории в низовьях Днестра, регионах Одессы и Азова) и экологического мониторинга. Важно отметить, что, согласно мониторинговым и научным исследованиям, разнообразие морских видов существенно возросло по сравнению с 90-ми годами.

В то же время некоторые территории природных заповедников в Крыму были потеряны ввиду плохого управления и незаконного отчуждения.

Охрана земель в прибрежной зоне и создание системы комплексного управления прибрежными зонами.

 Наряду с конкретными мерами, принятыми для предотвращения эрозии почв в прибрежной зоне, значительные усилия были предприняты для дальнейшего развития национальной политики. На заседании Государственной комиссии по Черному и Азовскому морям в декабре 2004 обсуждался и был поддержан проект Закона по комплексному управлению прибрежными зонами, разработанному под руководством Министерства по охране окружающей среды Украины в течение 2004 г.

Основным вопросом этого нового законодательного акта является прояснение роли, компетенции и ответственности многочисленных землепользователей прибрежной зоны, включая местные и центральные правительственные органы. Фактически ключевой проблемой является задержка с начала 90-х принятия законодательного акта, регулирующего отношения в прибрежной зоне. Ожидается, что рассмотрение проекта закона центральными исполнительными государственными органами закончится в 2005 г., в результате чего Закон по КУПЗ будет представлен Парламенту Украины для одобрения.

Дальнейшее развитие международного сотрудничества, направленного на экологическое восстановление Черного и Азовского морей.

Украина является активным участником международного экологического сотрудничества и использует возможность международной технической помощи. Как сторона многих экологических конвенций и соглашений, важных для черноморского и азовского регионов, Украина установила процедуры и организационные рамки для внедрения положений международных законодательных актов. Другой путь укрепления международного сотрудничества – это участие в совместных программах и проектах. В 2004 г. была завершена Экологическая программа GEF-UNDP для бассейна Днепра, продолжался проект GEF-UNDP для региона Дуная, была одобрена вторая фаза Проекта по восстановлению экосистемы Черного моря, и его внедрение началось в конце 2004 г. Черноморский инвестиционный проект, поддерживаемый TACIS, также стартовал в 2004 г. Ряд задач был выполнен в рамках проекта GEF «Сохранение биоразнообразия в Черноморо-Азовском коридоре». Несмотря на значительные трудности, ожидается, что некоторые результаты, важные для восстановления морской экосистемы, будут достигнуты в 2005 г.

Вопрос финансовой поддержки определенных в рамках Национальной программы действий и мер является главным препятствием на пути к успешному достижению запланированных целей. Следовательно, некоторые важные компоненты Программы нуждаются в усилении. Это связано с развитием эффективной инвестиционной политики и программы мер по очистке сточных вод в муниципальном, промышленном, сельскохозяйственном секторах, при этом любой другой сектор не может быть признан удовлетворительно функционирующим. Эти проблемы будут на повестке дня в Программе, начиная с 2005 г .

Шторм утих. Молите бога, чтоб был обилен ваш улов:
Трудна и пениста дорога по мутной зелени валов.
Все холодней, все позже зори…
Но знает кормчий ваш седой, что ходят по морю святые
И носят звезды над водой.
Э.Багрицкий

Ярослав Мовчан,

Член Комиссии по защите Черного моря от загрязнения, Украина

[<<]    [>>]